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烏蘭察布市人民政府關于推進裝配式建筑發展的實施意見

2019年12月18日

打印來源:烏蘭察布市人民政府

烏蘭察布市人民政府關于推進裝配式建筑發展的實施意見


烏政發[2019]86號


各旗縣市區人民政府,市直有關單位:


裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平。為加快推進我市裝配式建筑的發展,實現建筑業與信息化工業化深度融合,促進建筑產業的轉型升級,培育建筑行業的新業態,按照《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(內政辦發(2017)156號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。


一、總體要求


(一)指導思想


全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持五大發展理念,依托技術和建設管理模式創新,以裝配式鋼結構和裝配式混凝土建筑為重點,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化建造、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,促進建筑業與信息化、工業化深度融合,促進工程建設全過程提質增效,推動我市建筑產業轉型升級。


(二)基本原則


1.政府推動、市場主導。加強政府規劃、引導和服務,加大政策扶持力度,培育市場需求,建立多部門協同推進工作機制,創造良好的發展環境。以市場需求為導向,充分發揮開發、設計、生產、施工、科研等產業鏈在裝配式建筑發展中的主體作用,推動裝配式建筑良性發展。


2.示范引領、重點突破。以工程項目為抓手,推進我市裝配式建筑示范產業基地建設,建成一批示范性項目,促進重點領域和優勢區域率先發展,形成以點帶面、局部帶動整體的發展格局。完善裝配式建筑技術標準體系和質量安全監管體系,提高裝配式建筑整體發展水平。


3.引進創新、協調發展。加快關鍵技術引進、研發和應用,鼓勵企業建立裝配式建筑產業技術創新聯盟。注重產業發展與信息技術深度融合、與綠色建筑聯動發展。通過創新企業管理、生產和經營方式,形成裝配式龍頭企業和部品部件專業企業協同發展的良好局面。


(三)工作目標


1.近期目標。到2020年,全市建設用地供應總量中,裝配式建筑占新建建筑面積比例達到5%左右,其中政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到50%左右,并逐年提高住宅建設項目全裝修率。積極扶持和培育裝配式建筑產業基地,打造自治區級產業基地。


2.中期目標。到2022年,全市裝配式建筑占新建建筑比例達到15%左右,其中政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到60%左右,基本形成適應裝配式建筑發展的制度政策和技術保障體系,培育成熟一批設計、施工和部品部件生產的規?;髽I、具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。


3.遠期目標。到2025年,全市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%左右,其中政府投資工程項目裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到70%左右,裝配式建筑產業集群基本形成,市場環境基本成熟,裝配式建設成為我市建筑業主要建造方式之一,鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑得到規?;茝V應用,形成完善的裝配式建筑技術、標準規范和監管體系。


二、應用范圍


裝配式建筑推廣應用范圍包括全市各類新建、改擴建項目。重點包括:


(一)政府投資的各類保障性住房、辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑和大型市政基礎設施項目應全面采用裝配式建筑。


(二)社會、企業投資的商品房、公共建筑、工業廠房、倉庫、大型商場等應優先采用裝配式建筑。


(三)集中建設的新農村住宅小區及農村牧區危房改造項目應優先采用裝配式建筑。


(四)鼓勵市政、交通、水利等基礎設施建設采用裝配式建造技術,如交通樞紐、橋梁、地下管廊、市政管道、檢查井等項目。


三、重點任務


(一)制定發展規劃。制定實施《烏蘭察布市裝配式建筑發展規劃(2020—2025年)》,合理布局裝配式建筑產業基地,科學配置裝配式建筑部品部件產能,提出建筑業企業轉型升級和培育新產業新動能改革發展戰略,統籌推進我市裝配式建筑發展。市、區(旗縣)兩級每年分別制定裝配式建筑年度實施計劃,報請市政府同意后組織實施。


(二)創新管理模式


1.創新工程建設管理模式。推進裝配式建筑采用工程總承包和部品部件專業化生產供應模式,建立健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程計價、施工圖審查、質量安全監督、竣工驗收、部品部件生產、企業資質及從業人員資格管理等環節管理制度,轉變和優化管理方式方法,完善管理制度措施,政府投資工程應率先采用工程總承包模式。


2.完善工程招投標制度。推行設計、施工、生產、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包等一體化招標模式。國有資金投資的工程項目在招投標文件中要明確裝配式建筑要求并作為內容之一,可按照技術復雜類工程項目招標,采取邀請招標方式,簡化招投標程序,營造良性競爭的市場環境。


3.健全工程全過程管理制度。工程總承包企業對裝配式建筑工程質量、安全、進度、造價負總責,建立健全項目實施全過程管理制度。建設和監理等相關方可采用駐廠監造等方式,加強部品部件生產質量管控。施工企業要加強施工過程質量控制和檢驗檢測,建立完善裝配施工質量保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質量安全責任主體和主要責任人。部品部件生產要按照相關標準規范和設計施工要求,精細化生產所需部品部件。建設主管部門要加強對裝配式建筑工程質量安全的全過程監管,創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制,建立健全部品部件生產、檢驗檢測及裝配式施工分階段驗收的全過程工程質量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處違法違規行為,確保工程質量安全。


(三)全面提升裝配式建造水平


1.創新裝配式建筑設計。設計單位要樹立全新的設計理念,盡快適應建設領域傳統生產方式向現代工業生產方式的轉變形勢,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等專業,推行裝配式建筑一體化集成設計。推行通用化、模數化、標準化設計方式,應用建筑信息模型(BIM)技術,提高建筑領域各專業協同組織設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位研發適合烏蘭察布市當地氣候特點的住宅體系及配套技術,積極引進先進的設計技術和通用軟件,并與科研院所、高等院校和國內先進設計單位等聯合研發裝配式建筑新技術。


2.優化部品部件生產。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑部品部件生產骨干企業。整合建筑構件、內外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件產業鏈,形成適應裝配式建筑發展需要的產品齊全、配套完整的產業格局。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進標準化、專業化、規?;?、信息化生產,優化物流管理,合理組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具,提高自動化和柔性加工技術水平。建立質量檢查驗收機制,確保部品部件產品質量。


3.促進施工企業轉型升級。積極引導施工企業引進研發應用與裝配式建筑施工相適應的技術、生產設備和機具,特別是加快研發應用裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術,提高裝配式建筑施工技術水平。確保部品部件的裝配式施工連接質量和建筑整體安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制和不斷完善施工工法,提高施工隊伍裝配式施工技能,實現組織管理、技術工藝、實操技能等方面的創新和轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。


4.推進裝配式建筑全裝修。推進裝配式建筑全裝修成品交房,推行土建、安裝、裝修一體化設計施工,同步交付使用,避免二次裝修造成的結構破壞、資源浪費和環境污染等現象。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,發展裝修部品部件生產,推廣整體廚房、衛生間、預制裝配式輕質隔墻板等材料、產品和設備管線集成化技術應用,加快智能產品和智慧家居的應用,提高裝配化裝修水平。


5.引導裝配式建筑低碳綠色發展。積極推廣太陽能光熱(電)、節水、節能等集成技術與裝配式建筑一體化應用,鼓勵建設綜合示范工程。開展綠色建材評價,提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料。積極推廣臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。禁止使用不符合節能環保要求及質量性能差的建筑材料。


(四)壯大市場主體。制定扶持和鼓勵政策,支持本地大型設計、施工和部品部件生產企業主動轉型升級、大膽改革創新、通過調整組織架構、健全管理體系,著力打造一批具有裝配式建筑工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業。鼓勵設計、施工、生產、開發、裝修等企業共同組建裝配式建筑產業創新聯盟,率先在科技研發、設計施工、部品部件生產等方面取得突破,引領區域建筑產業現代化水平,促進我市建筑業可持續健康發展。按照《裝配式建筑產業基地管理辦法》的要求,依托龍頭企業和科技研發單位,強化區域技術優勢和產業競爭力,提高產業聚集度,培育和打造技術先進、專業配套、管理規范的裝配式建筑產業基地。鼓勵和扶持裝配式建筑產業基地做大做強,不斷加大研發投入,持續增強創新能力。


(五)培育產業隊伍。高度重視裝配式建筑人才隊伍建設,切實加強對裝配式建筑質量安全監督、造價、設計、生產、施工、監理、檢驗檢測、驗收等人員的教育和培訓。制定裝配式建筑崗位標準和要求,加強崗位專業培訓,高等院校和職業學校相關專業要增加裝配式建筑教學內容,相關專業執業資格考試和繼續教育要強化裝配式建筑內容。加大職業技能培訓資金投入,依托現有培訓基地,組織農牧民工通過強化培訓轉型為產業技術工人??偝邪髽I和專業企業按照裝配式建筑產業發展要求,建立專業化隊伍。


(六)加快裝配式建筑示范項目落地。夯實裝配式建筑產業基礎,明確發展目標,確立發展機制,健全各項管理制度和技術標準,完善支持和獎勵政策,合理布局裝配式建筑產業基地,形成完整的產業鏈。按照創建裝配式建筑示范城市和產業基地有關規定,實施一批技術先進、質量可靠、綠色節能、美觀適用的裝配式建筑項目,切實發揮示范引領和產業支撐作用。


四、保障措施


(一)加大土地保障力度。加強裝配式建筑發展用地保障,市自然資源局和各旗縣市區人民政府要優先保障裝配式建筑產業基地和項目建設用地,在本區域供地面積總量中落實裝配式建筑面積的比例。在土地供應、開發建設中,將發展裝配式建筑的相關要求納入擬供應宗地規劃設定條件,編入供地方案,落實到土地使用合同中,作為規劃建設許可、工程施工許可、商品房預售許可和建設項目竣工驗收的重要內容。采用裝配式建筑技術開發建設的項目及產業化工廠項目,在符合相關政策規定范圍內,可分期繳納土地出讓價款,首次繳納比例不低于全部款項的50%,其余土地出讓價款,可約定在一年內繳清。生產制造裝配式建筑材料、部品部件的產業用地,享受工業用地政策。列入自治區優先發展產業目錄的,可以在出讓土地時,執行自治區工業用地出讓最低價標準實施政策。


(二)落實財稅激勵政策


1.各級財政部門要大力支持建筑節能及裝配式建筑產業發展,積極配合建筑行業主管部門引入社會資本,爭取上級財政資金扶持,根據項目推進情況和市本級財力情況對符合要求的裝配式建筑產業基地和優秀示范項目給予一定支持和獎勵。凡國家認定的裝配式產業基地,滿足年產能5萬立方米以上的且投資規模達到1億元以上的企業,投資達產以后,由于建設任務不足,年銷售量未達到3萬立方米的生產基地,政府給予200萬元的補貼。


2.將裝配式建筑列入節能減排和綠色建筑財政政策支持范圍,經認定,民用建筑項目裝配率在50%以上且獲得綠色建筑標識一星以上的建設項目配套費減免50%,民用建筑項目裝配率在50%以上且獲得綠色建筑標識二星以上的建設項目配套費減免70%,裝配率達到50%以上且獲得綠色建筑評價標識三星的項目配套費全部減免。裝配率達到50%以上的裝配式建筑項目的農民工工資保證金、履約保證金、投標保證金予以免交,施工現場的建筑垃圾處置費全部減免。


3.全面落實《內蒙古自治區人民政府關于印發〈內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定〉的通知》(內政發〔2016〕80號文件)等各項稅收優惠政策,扶持我市裝配式建筑產業發展壯大。支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。


4.優先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業??萍紝m椯Y金要安排適當額度,支持我市科研院所、高等院校開展裝配式建筑領域中的科技創新,集中力量攻克節點連接、防火、防腐、防水、抗震等核心技術。采取政府購買服務的方式,編制裝配式建筑標準規范,大力扶持裝配式建筑關鍵技術、新型建筑材料研究、技術集成應用以及質量通病攻關等方面申報自治區科技計劃項目。


(三)加強金融服務。裝配式建筑產業基地企業、裝配式部品部件生產企業以及開發項目中裝配式建筑比例在30%以上的開發企業,可優先獲得信貸支持并享受低利率優惠。對裝配式住宅購房者可享受優先放貸、首付比例適當降低、銀行和公積金貸款額度適當提高,具體是雙職工繳納公積金的家庭購買裝配式商品房最高可享受房價80%的公積金貸款,單職工繳納公積金的家庭購買裝配式商品房最高可享受房價50%的公積金貸款,但貸款的首付比例不得低于自治區規定的所購住房全部價款的20%。鼓勵金融機構對裝配式建筑的消費貸款、開發貸款在貨幣政策允許的范圍內,給予優惠。


(四)加大行業扶持力度


1.經認定的裝配式建筑項目農牧民工資保證金、履約保證金、投標保證金予以免交。規劃部門在相關規劃條件審查中,將裝配式建筑要求作為內容之一,在工程項目建設規劃許可中明確裝配式建筑規模、比例要求,實施裝配式建筑的房地產開發項目,實行容積率差別核算,其裝配式外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。


2.裝配式建筑房地產開發項目在取得建設工程施工許可證并提供銀行保函后,可先期辦理商品房預售許可證。將裝配式建筑的推廣應用作為房地產開發企業、設計及施工企業資質升級、增項考核的重要內容,使其適應我市裝配式建筑發展要求。


3.優先推薦裝配式建筑的工程項目參與各類工程建設領域的評選、評優以及推薦申報魯班獎、草原杯和優質樣板工程。各級管理部門要積極配合申報單位做好相關工作。


(五)加強技術指導。成立由相關管理部門、設計單位、企業、高等院校、科研機構專家組成的烏蘭察布市裝配式建筑專家委員會,并分行業設立設計、部品、施工等專家小組,負責對我市裝配式建筑項目的建設方案、應用技術的論證和設計、施工進行指導,開展裝配式建筑相關課題研究。


(六)保障運輸通暢。對運輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運載車輛,在物流運輸、交通組織方面給予支持,開通綠色通道,落實烏蘭察布市綠色通道通行費免收政策,確保運輸暢通。


五、組織機構


為推動全市裝配式建筑發展,成立烏蘭察布市推動裝配式建筑發展領導小組,負責統籌協調推進全市裝配式建筑發展。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局。各地區也要成立相應組織機構,領導本地區裝配式建筑發展。領導小組組成人員如下:

組 長:費東斌 市委副書記、市長

副組長:雷儒鑫 副市長

成 員:趙建平 市政府副秘書長

崔 勇 市住建局局長

康占英 市發改委副主任

陳發榮 市自然資源局局長

郝曉亭 市財政局局長

王 清 市科技局局長

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汪 華 市人社局局長

趙海龍 市生態環境局局長

張璽良 市公安局副局長

張文元 市交通局局長

趙希文 市教育局局長

王世平 市市場監管局局長

王向陽 市稅務局局長

楊麗梅 市金融辦主任


六、工作要求


(一)統一認識,加強組織領導。各地區、各部門要高度重視推進裝配式建筑示范城市工作的重要意義,切實把思想認識統一到全市的決策部署上來,加強組織領導,精心安排,統籌做好推進裝配式建筑示范城市各項工作。


(二)精心部署,抓好責任落實。各地區、各部門要緊緊圍繞市政府工作部署和方案要求,按照“地區政府負總責、主要領導親自抓”的要求,制定本地區、本部門的推進裝配式建筑工作方案或實施細則,明確任務、明確標準、明確分工、明確措施,層層分解責任、層層抓好落實,確保各項目標任務如期實現。


(三)高效聯動,形成工作合力。各部門要結合部門職能,按照職責分工,切實擔負起組織牽頭作用,形成齊抓共管合力,推進裝配式建筑各項工作有序開展。領導小組辦公室要定期召開聯席會議,及時將裝配式建筑工作推進情況上報領導小組,并根據工作需要,協調解決重大問題。


(四)嚴格督查,強化目標考核。市政府將發展裝配式建筑工作納入各地區、各部門年度實績考核范疇,進行定期督查和情況通報,對領導重視、措施得力、成效顯著的地區和部門予以表彰獎勵;對重視不夠、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。


(五)加強宣傳,營造輿論氛圍。充分發揮報紙、電視、電臺和網絡媒體的作用,深入宣傳推進裝配式建筑發展帶來的經濟、社會和環境效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識,提高公眾對裝配式建筑的認知度和關注度,增強市民的環保意識、生態意識和創新意識,為推進裝配式建筑發展營造良好社會氛圍。


2019年8月8日

(責任編輯:何雯麗)




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